Усилиями юристов ГК «OneLaw» был восстановлен тариф регионального оператора в сфере обращения с ТКО в Свердловской области
«По результатам общефедеральной проверки ФАС России единых тарифов региональных операторов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) предписанием ФАС России № СП/37432/19 от 06.05.2020 было предписано РЭК Свердловской области (орган регулирования тарифов в Свердловской области) исключить из необходимой валовой выручки ЕМУП «Спецавтобаза» (региональный оператор) учтенные при утверждении тарифа расходы в размере 983 024 рублей 93 копеек. Исполнение данного Предписания со стороны РЭК Свердловской области привело к снижению изначально утвержденного тарифа более чем на 33%.
Наибольшее внимание заслуживают выводы федерального антимонопольного органа, касающиеся следующих статей расходов: транспортировка ТКО, приобретение пакетов. ФАС России посчитала, что цены, определенные по результатам торгов на транспортирование ТКО, не могут быть учтены в качестве расчетных значений расходов в связи с тем, что все отторгованные лоты были необоснованно укрупнены, что привело к участию в закупке только одного поставщика. В итоге, ФАС России в нарушение п. 14 Основ ценообразования указала, что необходимо руководствоваться расчетными значениями, принятыми в отношении иного регионального оператора, действующего в соответствующем субъекте, при этом фактически не произведя какой-либо сравнительной аналитики относительно условий вывоза отходов. Пакеты, в свою очередь, были полностью исключены антимонопольным органом из состава тарифа со ссылкой на то, что в п. 90 Основ ценообразования предусмотрена компенсация только в части контейнерного оборудования, в результате чего был проигнорирован п. 10 Правил обращения с ТКО, утв. постановлением Правительства от 12.11.2016 № 1156.
Кроме того, ФАС России при вынесении предписания не учла, что являющийся предметом проверки тариф был ранее оспорен по делу № 3а-175/2019 в Свердловском областном суде, в рамках которого судом был сделан вывод о его законности и экономической обоснованности.
В связи с этим региональный оператор был вынужден обратиться параллельно в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании Предписания недействительным и Свердловский областной суд с административным иском о признании Постановления РЭК Свердловской области № 44-ПК от 21.05.2019, в результате принятия которого было исполнено Предписание, незаконным.
В результате долгих судебных разбирательств суды встали на сторону ЕМУП «Спецавтобаза». Свердловский областной суд относительно статьи «Транспортировка ТКО» отметил, что недопустимо нарушать установленную п. 14 Основ ценообразования приоритетность формирования расчетных значений. При этом фактическое исполнение проведенных закупок также подтверждает экономическую обоснованность сформированных затрат. Верховный суд Российской Федерации и Девятый арбитражный апелляционный суд указали, что, исполняя предписание ФАС России, тарифный орган осуществил пересмотр собственного тарифного решения, законность и обоснованность которого была подтверждена судебным актом, в части состава затрат, оцененных в этом судебном акте, что не соответствует принципу правовой определенности, предполагающему стабильность и гарантирующему справедливое правовое регулирование. Также судами апелляционной инстанции было отмечено, что ФАС России в рамках государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) не вправе в выдаваемых ею предписаниях устанавливать конкретный размер необходимой валовой выручки, на основании которой в силу п.18 Основ ценообразования устанавливаются тарифы. Касательно пакетов было сказано, что они являются необходимыми материалами, используемыми региональным оператором в регулируемой деятельности (накопление ТКО), а произвольное исключение данных расходов в полном объеме является неправомерным.
ФАС России была предпринята попытка в надзорном порядке оспорить выводы Судебной коллегии Верховного суда Российской Федерации, но антимонопольному органу было отказано в передаче жалобы на рассмотрение Президиума.
Получение конечного результата в виде восстановления незаконно сниженного тарифа было также осложнено тем, что до завершения начатых судебных разбирательств органом регулирования было принято новое Постановление, корректирующее экономически необоснованный тариф. Это привело к необходимости повторной подачи административного иска в Свердловской областной суд для признания недействующим очередного нормативного правового акта. Также было заявлено требование об обязании РЭК Свердловской области принять новый тариф, при утверждении которого были бы учтены изменения, связанные с ростом объема образования ТКО и неподконтрольными расходами.
Свою роль в части сроков рассмотрения дел сыграла и пандемия, в условиях которого многократно откладывались заседания, в том числе по причине объявления нерабочим дня проведения парада в ознаменование 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и Парада Победы 24 июня 1945 года.
В конечном счете имущественные интересы регионального оператора, оцениваемые более чем миллиард рублей, были полностью восстановлены, что привело к принятию нового Постановления РЭК Свердловской области с учетом в составе необходимой валовой выручки незаконно уменьшенных или исключенных расходов.
ЕМУП «Спецавтобаза» также имеет возможность в порядке п. 11 Основ ценообразования либо учесть незаконно вычтенные расходы при утверждении тарифа на следующий период регулирования, начиная с 2022 года, либо взыскать убытки с причинителя вреда».
